服务业，这个在当今发达和中等发达国家产业结构中已经唱主角的产业，正在我国受到了前所未有的关注。服务业已成为拉动经济增长、解决就业问题、改善城市面貌、提高人们居住水平的重要产业，正在国民经济中发挥着日益巨大的作用。服务业的比重越高，表明该经济体经济越发达、居民越富有。
　　南京，作为长三角和沿海重要省会城市，其服务业的发展经历了不平凡历程。改革开放以前，南京服务业发展长期发展缓慢，比重偏低。1952年南京服务业增加值占全部增加值的比重为36%，到1978年，这一比重不仅没有上升，反而下降到20%，严重的产业结构扭曲带来的教训是深刻的。改革开放以后，特别是1984年中央提出大力发展第三产业的方针、1992年作出加快发展第三产业的重大战略决策以来，和全国一样，南京服务业进入了全面快速发展阶段，在经济中的地位日益突出。南京服务业增加值比重已由1978年的20%上升到了2005年的近47%，服务业从业人员比重也呈明显的上升趋势，由1978年不到20%上升到2005年的近45%。服务业已成为支撑南京经济发展、吸收劳动力、缓解社会就业压力的重要力量。

　　一、南京服务业现状及其国内、国际比较
　　（一）南京服务业的结构特征
　　1、南京产业结构演变特征
　　改革开放以来，和全国一样，南京的经济虽然也出现过一些波折，但总体上呈现的是快速发展格局。从1979年到2005年，南京的地区生产总值按可比价格计算，平均增速达12.07%，其中，第一、二、三产业的增速分别为7.11%、10.94%、15.46%，这种发展速度远远高于同时期全国相应的指标值。
　　随着经济的迅速增长，南京的产业结构也发生了很大变化。表1-1是基于现价GDP和劳动力两个指标计算的南京市三次产业结构变动情况表。图1-1和图1-2则是相应的柱状图。从上述表图可以看到，基本的趋势是，第一产业、第二产业在三次产业中的比重下降，服务业的比重大幅上升。具体地，（1）从增加值构成来看，第一产业增加值比重由1978年的12.5%下降到2005年的3.3%，27年间下降了9.2个百分点；第二产业的增加值比重从1978年的67.5%下降到49.8%，27年间下降17.7个百分点；服务业的比重则从1978年的20%上升到2005年的46.9%，27年间上升了近27个百分点。（2）从从业人员考察，改革开放开始的1978年，南京市全部从业人员中，42.5%从事着第一产业工作，到了2005年，这一比例被改写为13.5%，锐减了29个百分点。第二产业从业人员呈现出明显的阶段性特征：上世纪80年代呈现出渐升趋势，90年代呈现出温和的减少趋势，而进入本世纪以来，又呈现出增加的态势。1978年，第二产业从业人员占全部产业从业人员的比重为37.8%，2005年，这一比例为41.5%，提高3.7个百分点。服务业从业人员比重则由1978年的19.7%剧增到2004年的45%，增加了25.3个百分点。数字告诉我们，改革开放以来，南京市的产业结构有了明显的变化，在第二产业仍然占据重要地位的同时，第一产业的比重显著降低，而服务业渐渐占据了总体经济中的半壁江山。服务业在南京市经济发展和缓解社会就业压力等方面越来越扮演着主角角色。

 

　　注：以上资料均根据GDP当年价格计算。
　　资料来源：依据江苏统计年鉴、江苏经济50年、及南京市统计局提供的资料计算得到
　　2、南京服务业结构演变特征
　　在服务业快速发展的同时，南京服务业内部各行业之间呈现出一定的不均衡发展态势，这导致了南京服务业内部结构的一系列变化。表1-2和表1-3列出了 “八五”、“九五”、和“十五”期间南京市服务业内部各部门的平均增长速度和所占比重的动态变化过程。南京服务业经过“八五”时期的高速增长后，速度逐步减缓，增幅趋于稳定，服务业的发展变得更为理性。“八五”时期，各部门的年均增速都在两位数以上，其中信息传输、计算机服务和软件业的年均增速达46.5%，批发和零售业为34.07%,房地产业为27.24%,平均增速最低的交通运输、仓储及邮政业也达13.97%。另一方面，伴随着这种高增长，各部门增长的波动性也非常大。“八五”期间，十四个部门中有十二个增速极差超过20%，有一半增速极差超过30%，增速极差最大的批发零售业达82.9%，显示出这一时期服务业内部各部门增长的波动性很大。“九五”时期，各部门的增速明显回落，有六个部门的增速回落到一位数，增速最高的仍然是信息传输、计算机服务和软件业，但其年均增速为26.52%，最低的是水利、环境和公共设施管理业，其年均增速仅为4.55%。与此同时，增速极差也大大减小，增速极差最大的金融业为27.2%。“十五”时期是南京服务业发展质量最高的时期，这一期间，除交通运输、仓储及邮政业增速为8.79%以外，其它各行业的年均增速均为10%至20%之间，其中平均增速在15%以上的有科学研究、技术服务和地质勘查业，卫生、社会保障和社会福利业，公共管理和社会组织，文化、体育和娱乐业，教育，房地产，批发和零售业等。这一期间各部门平均增速极差相对较小，最大的是金融业，为14.9%。
　　在服务业快速增长的同时，服务业内部结构也发生着明显的变化。表1-3列示了“八五”、“九五”、和“十五”期间南京市服务业内部各部门增加值构成。总体上看，南京服务业呈现的是传统服务业和现代服务业并进的局面。在各行业中，传统的批发和零售业仍然是南京服务业的排头兵，其创造的增加值约占南京服务业的全部增加值的25%左右。批发零售业、交通运输仓储邮电业以及金融业增加值之和占服务业增加值的比重在“八五”期间达61.6%，“十五”期间虽有明显的降低，但仍然超过48%，基本占据南京服务业的半壁江山。另一方面，从批发零售业、交通运输仓储邮电业的变化来看，这两个行业呈下降趋势。“八五”期间，批发零售业、交通运输仓储邮电业分别占服务业增加值的28.97%和15.29%，到“十五”期间，两者所占比例分别下降到24.09%和13.09%，批发零售业下降了4.7个百分点，交通运输仓储邮电业下降了2.2个百分点。如果进一步具体到“八五”至“十五”的每一年，批发零售业增加值占服务业增加值的比重1990年只有15.94%，1993年达到最高点31.1%，然后开始下降，到2005年占24.31%。交通运输、仓储邮电业的占比1990年达19.59%，然后渐渐减少，到2005年这一比例下降到12.65%。
　　服务业增加值占比下降最大的行业是金融业。金融业在南京服务业增加值中的比例，“八五”期间为17.52%，到“十五”期间，这一比例下降到11.54%，下降了近6个百分点。具体到每一年，1990年为25.69%，远远高于其它行业的占比，到2005年下降到只有10.1%。尽管金融服务业的增加值由1990年的15.61亿元增加到2005年的114.46亿元，十几年增长了6倍多，尽管金融业仍然占据南京市服务业前三甲位置，但它在南京服务业中所占比重的大幅下降必须引起我们的高度重视。
　　信息传输、计算机服务和软件业的崛起以及教育、房地产业的飞速发展为南京服务业带来了新的动力。“八五”期间，信息传输、计算机服务和软件业在南京服务业中所占比例只有2.23%，到了“十五”，这一比例上升到了5.67%，在南京服务业的14个行业中的地位由“八五”时期的第12位一跃到“十五”的第7位。具体到每一年，1990年信息传输、计算机服务和软件业在南京服务业中所占比例只有1.61%，到2005年，这一比例上升到了5.4%。
　　南京的教育生气勃勃，发展非常迅速。从1990年到2005年间，年平均增速达16.43%，在14个服务行业中，其平均增速位居第五位。“八五”期间，教育在服务业中所占比例为4.94%，到“十五”，这一比例上升到8.47%。
　　房地产业的快速发展，有力地推动了南京服务业的发展。从1990年到2005年的15年间，南京房地产业年平均增速达20.45%，在14个服务行业中，其平均增速仅次于信息传输、计算机服务和软件业，居第二位。“八五”期间，南京房地产业增加值占服务业增加值的比重为3.58%，到“十五”期间，这一比例上升到7.52%。
　　（二）南京服务业与省内其他城市服务业的比较
　　作为江苏省省会，南京服务业明显比本省其它地区发达。从2000年和2004年江苏13个地区服务业增加值和从业人员比重来看，在所列的两年中，南京服务业增加值占GDP的比重在48%左右，比排名第二的无锡市高出9至11个百分点，比2004年最低的泰州市高出近17 个百分点。从从业人员占比来看，南京市服务业从业人员占全部从业人员的比重2000年为39.1%，比同年排名第二的镇江市高出近9个百分点，2004年，南京市服务业从业人员占全部从业人员的比重上升为44.88%，高出第二名的淮安市6个多百分点。可见，和本省其它地区相比，南京市服务业的优势是十分明显的。

　　（三）南京市服务业与国内部分省会城市服务业的比较
　　表1-5列出了南京等14个省会城市的服务业在“八五” 、“九五” 、及“2001-2002”三个时间段服务业增加值的平均增幅、极差、及增幅的排名。（1）“八五”以来，南京服务业的发展保持了较高的增长幅度。“八五”期间平均增幅达16.3%,“九五”期间为13%，进入本世纪的头两年平均为13.9%。（2）增幅在“八五”处于所列省会城市的中间位置，但随着时间的推移，这种位置在不断前移，由“八五”时期的第7位前移到本世纪开始的第3位。（3）从增速极差来看，除“八五”期间波动较大外，南京服务业波动是很小的。在所列14个省会城市中，其波动幅度“九五”期间和本世纪初都是第二小的。（4）波动幅度随着时间的推移越来越小，这表明，南京服务业的发展越来越变得理性，增长变得越来越平稳。

　　从2000年和2004年南京与我国部分省会城市服务业增加值比重及从业人员比重来看，2000年南京服务业增加值占全部GDP的比重为48.82%，在所列的14个省会城市中排第6位。2004年，服务业增加值占全部GDP的比重下降为47.8%，在全部14个直辖市和省会城市中的排名下降了三位，排名第9位。另一方面，从就业来看，南京市服务业对增加就业的作用非常显著。2000年，南京服务业从业人员占全部从业人员的比重为39.1%，在14个城市中排第6位，到2004年这一比例上升到44.88%, 在14个城市中的排名上升至第5位。可见，和其他省会城市相比，南京市服务业在推动就业的作用上效果是非常明显的。
　　（四）南京市服务业与国际上一些国家的比较
　 和国内一些城市相比，南京市服务业在这些年有了长足的发展。但是和国际水平相比，差距仍非常明显。到目前为止，服务业增加值结构的世界平均水平已达到67.7%，而南京市服务业增加值比重在2004年是47.8%，与世界整体水平相比，显然偏低。南京市目前仅达到了美国20世纪20年代的水平，低于日本20世纪60年代的水平，和20世纪60年代的英国相差2.3个百分点。另外，虽然南京服务业增加值比重和中等收入国家服务业比重相当，但服务业发展水平肯定高于中等收入国家，因为从表1-7中我们可以看到南京第二产业比重远远高于各类型国家的第二产业比重，同时我们也可以发现第二产业在不同收入水平国家的增加值比重相差并不是很大，这就说明南京的第二产业发展处于一个膨胀期，正是因为它占据的比重过高，才导致服务业的比重变低，从而导致服务业水平偏低的错觉。从另外一个角度来看，服务业是一种“引致”产业，服务业只有在第一产业和第二产业发展的基础上，当需求被拉动起来之后，才能引发服务业的发展。相对于南京的第二产业发展水平来说，南京的服务业需求并没有得到充分的拉动，服务业还处于一种“滞后”阶段。
　  二、南京市服务业存在的问题与对策建议
　　（一）南京市服务业存在的主要问题
　　改革开放以来，南京服务业的发展尽管取得了骄人的成绩，但还存在一些不足与问题。表现在：
　　1、服务业中排头兵仍以传统产业为主，新兴行业如软件业等虽有较大发展，但在全服务业中所占比重仍然很低，作为现代服务业的金融业所占比重还下降了。
　　在南京服务业的内部构成中，传统的批发零售业、交通运输等仍然是排头兵。“八五”期间，批发零售业、交通运输仓储邮电业分别占南京服务业增加值的27.97%和15.99%，到“十五”期间，两者所占比例虽有所下降，但仍分别占到24.03%和13.17%，占据了服务业的头两把交椅。另一方面，作为现代服务业一个重要部门的金融业，在南京服务业增加值中的比例，“八五”期间为18.11%，到“十五”期间，反而下降到11.83%，下降了近6.28个百分点。具体到每一年，1990年为25.69%，远远高于其它行业的占比，到2005年下降到只有10.1%。虽然仍占据南京市服务业前三甲位置，但其地位远没有过去那么辉煌，这必须引起我们的高度重视。
　　2、开放度不高，服务业及其内部各行业的外资比重都很低。
　　联想到我国经济增长中，外资的重要贡献作用，很显然，南京服务业各行业的外资介入还是相当有限的。服务业企业8>[8]</A>、交通运输及电信业、批发及零售业三大部门，无论是从企业、人员构成看，还是从资产规模、营业收入等指标考察，外资企业在各行业中所占比重都非常有限。在全部住宿及餐饮业企业中，虽然外资企业的从业人员、资产规模、主营业收入等指标占同行业的比重介于10.5%到16.2%之间，但外资企业数量占同行业全部企业数的比重也只有1.5%。另外，在住宿及餐饮行业中，外资集中在餐饮业。顺便提一提，从住宿及餐饮业企业的外资与内资的相关指标值我们可以看到，该行业中，外资企业一般具有规模大、效益较好的特点。至于房地产开发企业，从各指标的数量特征来看，外资比重基本上都在5%上下。
　　在南京服务业发展中，如何更多更好地吸引、利用外资，如何让南京市民未来更多地享受到“老外”提供的服务，如何加大金融、保险、会展、广告、咨询、商贸、旅游、运输、电信和部分社会事业等服务领域的对外招商力度,积极引进国外资金和先进的管理经验,促进南京市服务业结构调整和优化，还是一项任重而道远的工作。
　　3、与发达国家服务业水平相比，南京服务业不论是数量还是质量都还存在很大差距。即使和国内一些服务业较发达的其他省会城市相比，南京服务业发展也显得相对薄弱。
　　前面已经分析过，和服务业增加值平均达67.7%的国际水平相比，南京服务业的差距是显而易见的。南京市目前仅达到了美国20世纪20年代的水平，低于日本20世纪60年代的水平，和20世纪60年代的英国相差约2.3个百分点。这些活生生的数据告诉我们，南京服务业的发展还有相当的路要走。我们通过研究了南京、杭州、长春、武汉、济南、重庆、成都、广州、北京、天津、哈尔滨、上海、西安、沈阳14个省会城市的服务业增长和比重数据可以看到，自上世纪90年代以来，南京服务业增速虽然在所列城市中处于靠前位置，且增长波动幅度较之其他城市也比较小，但在所列14个城市中，南京服务业增加值占GDP的比重以及服务业从业人员所占比重等指标仍然存在明显差距。特别是服务业增加值占GDP比重指标，在所列14个城市中，由2000年的排第6位降至2004年的第9位。这显然和作为经济大省省会的发展要求不相适应。
　　4、和国有经济相比，非公经济的规模不大。
　　除国有及国有控股经济以外，和港澳台及外资企业相比，非公经济的规模过于弱小，不利于在日益国际化和市场化环境中参与日益加剧的市场竞争。前面说过，南京服务业各行业中，外资所占比重过低。另一方面，从企业规模来看，除国有企业以及包含国有经济的有限责任公司以及股份有限公司外，和外资企业相比，南京服务业中，集体经济以及其他非公有经济的企业规模过小。可以发现，集体企业、股份合作企业、联营企业、私营企业及其他企业的人员规模和资产规模通常都只有外资企业的几分之一、十几分之一、甚至几十分之一。规模经济有利于降低成本、有利于开展技术创新，有利于提高效率及效益，是现代市场经济发展的必然要求。面对经济的全球化和竞争的日益加剧，将南京服务业企业、特别是非公经济做大做强刻不容缓。

5、郊区、县服务业总量偏低
　　服务业的发展受制于很多因素，正如前面说过的，人均收入水准、城市化、人口密度等等，都会影响到一个地区服务业的发展。南京下辖玄武区、白下区、秦淮区、建邺区、鼓楼区、下关区等城区，浦口区、栖霞区、雨花台区、江宁区、六合区等郊区以及溧水县和高淳县两县。这可以从两方面来考察。首先，从南京城区、郊区和县的面积、人口比重和相应的服务业增加值比重来看，2004年，南京城区面积占全南京土地面积的3.95%，人口占全南京人口的39.4%，服务业增加值占全南京服务业增加值的比重高达67.27%。相反，郊区和溧水、高淳两县土地面积分别占全南京的67.8%和28.25%，人口分别占全南京的46.49%和14.11%，但服务业增加值占全南京服务业增加值比重却分别只有26.27%和6.46%。其次，从地区生产总值构成比例和服务业增加值构成比重来看，2001年至2005年期间，城区的地区生产总值占全南京的比重平均为48.04%，但同一期间服务业增加值占全南京服务业增加值的平均比重却高达67.79%。另一方面，郊区和两县的生产总值分别占全南京的41.09%和10.87%，但服务业增加值占全南京服务业增加值比重却分别只有25.66%和6.55%。可见，无论是和人口、面积所占比重相比较，还是和地区生产总值构成比重相比较，郊区和两县的服务业比重显然偏低。
　　（二）加快发展南京市服务业的对策建议
　　1、优化服务业结构，改变传统服务业比重偏高的格局，大力发展现代服务业。
　　传统服务业如批发零售、交通运输等在南京服务业中还占有举足轻重的地位，对推动南京经济发展、增加就业等具有非常重要的意义，但仅仅保持传统服务业的快速发展还远远不够，必须优化服务业行业结构，花大力气突出发展现代服务业。
　　具体地说，一是优化服务业行业结构。重点发展以信息、科技、金融保险、现代物流、旅游会展、咨询、法律等现代服务业, 提高服务业整体水准; 积极发展新兴服务业, 形成新的经济增长点; 改组改造传统服务业, 运用现代经营方式和服务技术, 提高技术水平和经营效率。二是优化现代服务业企业组织结构。依托有竞争力的企业, 培育形成一批多元投资主体的大公司和大集团, 促进现代服务企业联合重组, 实行网络化、品牌化经营; 同时,鼓励经营方式灵活、服务品种多样、各具特色的中小企业发展。三是优化现代服务业地区结构。市区要按照城市功能定位的要求, 着重发展那些技术含量高、高附加价值的现代服务业和新兴服务业。郊县要突出特点、强化优势, 提高市场占有率。同时应利用南京的地缘优势，加大对外开放力度, 积极承接服务业国际转移, 引导外资投向南京市现代服务业部门, 更好地吸引国际资本、技术、人才和管理, 推动南京市现代服务业的快速健康发展。
　　江苏已经提出了要实现软件业的优先发展、加速发展和集聚发展，使软件业成为江苏新兴服务业加速发展的“领头羊”。作为省会的南京，更应该抓住这一难得的发展机遇，利用高校众多、人才丰富、基础雄厚等优势，使软件业的发展来一次更大的飞跃。
　　2、扩大开放，积极推进服务业国际化,增强服务业竞争力。
　　前面的数据分析告诉我们，南京服务业各行业的外资介入是相当有限的。这也从一个侧面反映了南京服务业的开放度还相当有限。在经济日益全球化的今天，服务业的发展同样需要以开放式的姿态来应对。通过扩大开放,促进服务业管理体制、企业机制、组织形式以及服务品种的创新;促进先进服务技术和标准的引进;促进和培育服务业比较优势的形成。积极引进和引导外资投向服务领域的基础设施和高新技术服务业,引进国外先进的技术、设备和管理方法,改组改造传统服务业,提高服务业管理水平和整体素质。进一步加强与国外和港澳台的服务业全方位、宽领域、多层面的合作。积极发展国际服务贸易。大力发展对外工程承包、劳务合作、国际旅游、仓储运输、船舶维修等,进一步扩大劳动密集型服务出口;以软件开发等为重点,积极拓展知识、技术密集型服务的出口。
　　3、大力发展非公经济，提升非公经济的规模水平，向规模要效益。
　　非公有制经济作为市场经济的重要组成部分，在南京经济发展中贡献巨大，已经成为南京经济中最具活力的重要经济成份之一。作为面广、行业众多的服务业,非公有经济在创造就业岗位、增加南京财政收入、参与和推动南京服务业发展中功不可没。然而，前面的分析告诉我们，非公有经济普遍存在着规模偏小、抗风险能力较弱等不足。另外，在一些服务行业，非公有制经济的进入壁垒森严，这些都不利于南京服务业的进一步发展。为了支持非公经济在服务业领域的发展，一方面，要创造良好的环境，加快推进垄断行业的改革，建立民间资本准入机制, 消除一些行业的体制性、政策性、管理性障碍, 真正放开、放手、放活, 不断优化市场环境和法制环境，促使非公有制经济快速发展；另一方面，要鼓励其做强做大。根据前面的分析，和国有经济相比，南京服务业中的非公有经济存在着规模偏小，抗风险能力较差的现实，竞争能力强的大集团，拥有自主知识产权、名牌产品的强势企业不多。这既是差距，也是潜力。作为地方政府，从自身实际出发，在资金等方面给予更多的支持，让非公企业扩大规模、提升档次、创造名牌，不断增强竞争力，培育出一批在国内外享有盛誉的大企业集团、公司，使南京市服务业非公有制经济实现跨越式发展。
　　4、大力发展郊县服务业，合理规划南京服务业的地区布局，促进南京服务业的区域协调发展。
　　郊区和溧水和高淳两县占据了南京96%的面积和61%的人口，但服务业发展在南京经济总量中所占比重还很有限。大力发展郊区和郊县服务业，一方面可以优化南京服务业的区域分布，另一方面有利于提升南京服务业的总体水平，同时，还可以减轻南京城区部分服务行业的压力。各郊区和县的自然资源和人文环境不尽相同，应该按照比较优势原则，因地制宜地制定适合本区和本县的服务业发展规划。郊区大力发展房地产、旅游等服务业，缓解市区住房等方面压力，郊县大力发展一些和工业、旅游、农业有关的服务产业。政府应加强郊县基础设施如道路、供水供电设施和邮政通讯设施的建设,为服务业的发展提供稳固的物质基础。同时，利用市场机制与优惠政策，引导和鼓励不同经济实体对郊县服务业的投入。
　　5、进一步优化南京服务业发展环境，提高服务业的服务质量，增强南京服务业的竞争力。
　　服务业的发展离不开经济发展阶段的一般规律，也和国家、地方所给予的政策环境密切相关。
    从国际产业发展经验来看，服务业比重的上升，离不开有力的工业支撑，需要工业化水平的不断提高。目前，南京工业对服务的支撑度（服务业增加值/工业增加值）“八五”、“九五”、和“十五”期间分别为0.7583、0.9801和1.0232。而世界上高收入国家这一数值一般在2.5以上。可见，南京服务业大幅提高所需依据的这种产业环境还有较长的路去走。
　　政策环境方面，破除垄断，放宽市场准入，建立民间资本准入机制, 消除一些行业的体制性、政策性、管理性障碍, 真正放开、放手、放活, 引导民间资本的进入;加快事业单位改制和后勤社会化步伐；扩大金融、保险、电信、旅游等领域的对外开放。通过制定和实行积极、开放的政策法规，为服务业的发展和提升创造有利的政策环境。
　　6、加快服务业紧缺人才的培养,提高服务业从业人员素质。
　　大力发展南京服务业，提升南京服务业在国内外的竞争力，说到底，最终还是取决于服务业领域的从业人员的素质。要加快服务业高层次人才队伍的建设，要广开渠道, 延揽各方面人才, 尤其要积极创造条件,吸引和引进国内外优秀的熟悉现代服务业经营理念和经营方式的人才，改善服务业人员的生活条件，提高待遇，吸引和稳定发展服务业所需的各类专业人才, 为服务业的发展提供智力资源。利用南京高校云集的优势，着力培养信息、科技、金融保险、现代物流、旅游会展、咨询、法律等现代服务业人才，有计划地在现有高等学校和中等职业学校增设服务业紧缺专业, 增加紧缺专业招生规模。加强岗位职业培训, 全面推进职业资格证书制度, 建立现代服务业职业资格标准体系,有序扩大实施范围和领域。